本文摘要：京津冀协同发展在宏观上已沦为国内发展的顶级战略之一。

京津冀协同发展在宏观上已沦为国内发展的顶级战略之一。自2014年2月26日习近平明确提出京津冀协同发展战略已一年有余，在今年的政府工作报告中更加将其列入与一带一路、长江经济带三大的三大经济带战略。但由于京津冀三地定位及利益协商牵涉面很广，顶层设计的艰难比预期的要大，据信涉及规划纲要改为了十几稿，仍有争议。

据报导，经中央财经领导小组第九次会议审查会研究的《京津冀协同发展规划纲要》(下称《纲要》)，将于近期公布。北京长安街沿线的京津冀地图花卉。东方IC图据知情人士透漏，关于京津冀协同发展的基本原则，早于在今年2月10日由习近平主持人开会的中央财经领导小组第九次会议就订下了基调。

新华社当天报导说道：习近平认为，分流北京非大城功能、前进京津冀协同发展，是一个极大的系统工程。目标要具体，通过分流北京非大城功能，调整经济结构和空间结构，走进一条内涵集约发展的新路子，探寻出有一种人口经济密集地区优化研发的模式，增进区域协调发展，构成新的增长极。思路要具体，坚决改革先行，有序设施发售改革措施。

方法要具体，共创将来、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、终为功。从目前媒体附上的《纲要》内容看，据知情人士称之为，根本没哪一个规划纲要如此精细，力度如此之大，精细到哪些企业搬到到哪个区域、每一条路建到哪里都写出得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责措施。如产业移往方面，《纲要》具体所列北京二环内、三环内企业要移往多少。

交通一体化的表格不会明确到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决问题；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别分担什么责任。此外，《纲要》还确认了2015年重点工作和重大项目，有很多行政壁垒和重大项目，在高层协商下，将不会出人意料地增大前进和落地。天津市滨海新区区委书记宗国英称之为，《纲要》对地区发展的约束比十二五规划还得意，针对性更加强劲。

中共中央财经领导小组信息项目的负责人之一、安邦首席研究员陈功指出，这些信息表明，对于不存在颇多争议和难题的京津冀一体化，中央索性大包大揽，从战略到实施细则再行到明确工作做到了通盘设计。下一步，就是三地政府如何操作者和继续执行的问题了。从目前的仔细观察看，各个地方回应《纲要》的态度很简单，盼望、迫切同时又很纠葛。

中央顶层设计明确到细节规划据报导，将要实施的《纲要》对与原本京津冀三地请示的北京四中心、天津四中心、河北五中心定位展开了较小调整。除了北京维持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位恒定外，天津的定位调整为一个基地三个区，即全国先进设备生产研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。

河北定位调整为四个基地，主要牵涉到到产业转型升级、商贸物流、环保和生态修养以及科技成果转化成等方面。据参予《纲要》编成的人士说道，调整后特别强调只有北京这个中心，多中心就相等没有中心，顶层设计更为推崇三地的错位发展。

北京四中心定位确认，分流北京非大城功能的方向开始清晰一起。北京市常务副市长李士祥在拒绝接受媒体专访时称，合乎大城战略定位的功能和产业，要更进一步调整提升，不合乎的则要依法分流。2015年北京下定决心分流一批教育、医疗项目，推展优质教育、医疗资源向外电磁辐射。

2015年北京将实施一份分流表格，内容还包括分流一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。在产业发展布局上，北京的思路已具体：应以仍然发展一般制造业，做到大做到强劲战略性新兴产业，减缓新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创意发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。引人注目北京津冀仍然托中心解决问题三地错位发展是难题陈功在内部辩论中回应，京津冀一体化要对极大的差异做到战略统合，京津冀发展的不平衡，根本原因是三地的发展战略不存在显然的冲突和不协商。

北京的发展战略在很长的时间是增强第三产业，这种作法早已见成效了，2014年北京服务业的经济占到比达78%；天津的发展则是做大产业、轻产业，而且空间方向与北京几乎不完全一致，与北京并不更容易互通；河北则是做资源型产业、重工业(如矿山、钢铁)，三地发展经常出现这样的冲突和不平衡是长年构成的，而且与巨额投资有关。现在做京津冀一体化，能在多大程度上解决问题这些问题，疑惑相当大。

这就像三辆汽车在有所不同的路上往有所不同的方向跑完，而且早已跑完了几十年，现在忽然间说道，往南的要往北，往北的要往南，往东的要往西，大家要聚在一起，可玩性认同很大，而且投放资源也不会颇多。京津冀一体化中要素和产业移往的影响不容高估。根据目前京津冀一体化的基本态势，北京以定坐落于向外输入者，接续合作是河北的最重要任务。北京要分流非核心功能，具体表现在人口南迁和产业南迁。

在产业调整上，北京将不会容许工业发展，迁离部分工业。实质上，北京的工业发展近年仍然受到限制。2014年北京的第二产业生产总值为4545.5亿元，完全比同期上海较少了一半(上海第二产业增加值为8164.79亿元)。这证明了北京的城市定位是准确的，体现了大城功能和大城经济的特点。

对北京来说，本来就没多少工业，如果再行在政策拒绝下大量迁出，不仅对减轻北京的城市病起将近什么起到，还有可能对北京构成釜底抽薪。分流大城非核心功能打响第一枪不论《纲要》最后如何部署，北京中心地位和分流大城非核心功能是没悬念的。

事实上，早于在今年年初，坐落于北京中心城区，被称作长江以北仅次于的服装集散地市场的动物园服装批发市场和大红门服装批发市场早已著手迁往。但因为这两个市场规模过于大，往哪儿分流、谁来接续，都不是一时间一地能确认和实施的。

有可能在京津冀协同发展规划中分担商贸物流基地功能的河北省多个地区，早已开始展开抢走。今年1月1日，河北廊坊新的动批白门服装城早已开业，多达8成商家来自北京。

有动批经营方被冲到河北白沟、永清等实地考察，还有大红门商户到宣化、廊坊、石家庄等地洽谈。就在《纲要》被传将要公布的3月27日，协同发展、共赢未来2015年非大城功能分流京石对接会在北京开会。这一回，是石家庄使出了。在此次会议上，两市就京石两地商贸产业分流了解接入，达成协议了高度统一。

北京西城区和丰台区政府指出石家庄接续北京商贸、物流产业不具备天然优势，乐城国际贸易城规模可观、规划理念先进设备，北京西城区、丰台区将大力引领所下辖地区商户进驻项目，增进商户在石家庄做生意做到大做到强劲。石家庄市副市长刘文鹏在对接会现场回应，石家庄不会为接续北京非大城功能南迁获取全力支持。回应，业内人士指出，石家庄于是以借非大城功能南迁之势，守住先机，并高调接续动批、大红门的南迁。接续北京南迁商贸河北领先天津从北京区位特征看，河北、天津是接续非大城功能的天然最佳自由选择。

而在这一年中，河北、天津两地对外迁至优势资源的争夺战就未曾暂停。有消息人士透漏，《规划》将具体三地区域定位：其中，北京被定位为研发中心，天津将致力打造出沦为全国先进设备制造业基地，河北则朝着全国物流基地的方向发展。基于河北的角色和功能定位，近日，石家庄在冲刺商贸物流中心的竞逐战中动作大大，而此次非大城功能分流京石对接会上，政府层面的大力表态被视作极大的政策受到影响。

京石接入合乎双方的市场需求和利益，中国市场学会批发市场发展委员会理事会副秘书长许鹏飞指出，北京非大城功能南迁很急迫，而石家庄正在做到经济结构调整和产业转型升级，现代服务业不会是石家庄未来发展的重头产业，融合京津冀协同发展，将大有可为。车站在从业者角度来看，杂货行业从业者不期望骑侍郎，而是期望整体的移往，未来石家庄在接续北京杂货业态移往过程中必须做到适当的部署。在北京分流非大城功能的战略布局中，对外分流一部分产业既是给这个大都市的减负，又是给河北区域经济的一个增量，这是各方多输掉的一个政策。

对于河北商贸行业来说，堪称一个历史机遇。石家庄乐城国际贸易城董事长林乐平在会上回应，石家庄是距离北京最近的省会城市，京九大动脉上最重要的交通节点城市，享有十分较好的商贸基础。

石家庄接续北京商贸杂货行业的分流，能最慢地构成商贸大市，从而造就冀中南地区城市发展，是符合国家发展战略、北京商贸分流政策和广大商户期望南迁后能做到大做到强劲的多方利益。

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